村镇银行迎新模式发起行可设投资管理行，
1月12日，银监会农村中小金融机构监管部副主任马晓光、农村中小金融机构监管部市场准入处处长朱惠春、农村中小金融机构监管部新型机构监管处处长黄维京通报了村镇银行有关政策情况，并回答记者提问。
发布会现场
银监会农村中小金融机构监管部副主任马晓光
“随着村镇银行培育工作深入推进，出现了一些新情况和新问题。比如，随着主发起人设立村镇银行数量的增加，其投资管理模式已经难以适应集约化管理和专业化服务的需要。”马晓光说。
因此，为认真落实党中央乡村振兴战略，以及建设普惠金融体系、加强对偏远地区的金融服务和推进金融精准扶贫的决策部署，进一步解决中西部金融服务薄弱地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足问题，银监会于近日印发了《中国银监会关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》强调要继续做好村镇银行培育发展工作，把工作着力点放在支持普惠金融发展和服务脱贫攻坚上，从完善准入政策、加强定位监管、加强风险监管三个维度，提出了21项具体政策措施。
完善准入政策马晓光介绍，在完善准入政策方面，《通知》涵盖了三项新政策。
第一项是进一步完善了村镇银行区域挂钩政策，加大对贫困地区的金融支持力度。此前，为了更好地落实区域协调发展战略，引导村镇银行重点布局中西部和欠发达地区，自村镇银行设立初期，银监会就提出了“东西挂钩、城乡挂钩、发达与欠发达挂钩”的“三挂钩”政策。如今，为进一步引导更多金融资源配置到农村地区，特别是贫困地区，根据当前扶贫工作的新精神和新要求，《通知》在原有挂钩政策的基础上，新增了两项挂钩政策：一是连片特困地区的县市支行与国定贫困县相同的挂钩政策；二是考虑到青海省的县市普遍欠发达，同时青海也是我们国家村镇银行县市覆盖率最低的省份，这次将青海所有县市都视同国定贫困县执行相关挂钩政策。
第二项是进一步完善村镇银行投资管理模式，重点开展投资管理型村镇银行试点工作。具体来说，就是由具备一定条件的商业银行，新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行，也就是投资管理型村镇银行。这家投资管理型村镇银行要受让其主发起人持有的全部村镇银行股权，同时也可以继续投资设立或者收购其它主发起人设立的村镇银行，并对所投资收购的村镇银行履行主发起人职责。
马晓光解释，推出这个政策的主要目的，就是以投资管理行为载体，对所投资的村镇银行实施股权管理集中、运营支持集中、信息科技等中后台服务集中，进而提升所投资村镇银行整体的可持续经营能力、抵御风险能力和支农支小服务能力。
第三项是试点设立“多县一行”制村镇银行，目的是进一步提升村镇银行可持续发展能力。总体思路是对中西部和老少边穷地区经济总量小、人口少、村镇银行可持续发展基础薄弱的相关区域，特别是国定贫困县相对集中的地区和深度贫困地区，可以在同一省内相邻的多个县中，选择其中一个县新设一家村镇银行，或者选择一家已经设立的村镇银行作为“多县一行”制村镇银行，待这家机构平稳运行并且达到监管要求的一系列条件之后，支持它在邻近的其他县设立支行。
“我们希望通过采取这种‘多县一行’制村镇银行的模式，能够实现降低村镇银行的经营成本，进一步提高贫困地区金融服务的覆盖面和金融服务的可得性，有效缓解贫困地区金融供给不足、服务不充分的问题。”马晓光说。
加强定位监管《通知》的第二项主要内容是加强定位监管。马晓光介绍，在这个方面《通知》提出了三项要求。
具体而言，一是突出强调了村镇银行的定位监管，要求通过有效的监管激励约束，引导村镇银行坚持支农支小市场定位和社区银行的基本特征，防止村镇银行的业务发展“离农脱小”。
二是要求村镇银行强化支农支小的战略定力，要创新个性化、本地化的金融产品和服务，大力支持普惠金融体系建设和发展，增加对贫困地区的信贷投放。
三是为促进村镇银行提升支农支小服务能力，我们也支持符合条件的村镇银行按照风险匹配的原则开办一些新的业务，从而进一步拓宽支农支小的资金来源，也引导更多的资源向农村进一步倾斜。
事实上，在坚守定位方面，银监会始终将“立足县域、支农支小”作为村镇银行培育发展的根本目标和要求，持续引导村镇银行立足县域，坚守服务“三农”和小微企业市场定位，深耕本地市场、坚持小额分散、开展错位竞争，创新金融产品和服务模式，增强信贷服务透明度和公信力，提高农村金融服务的可得性和满足度。
黄维京表示，目前村镇银行逐步探索出了一条服务“三农”小微的普惠金融发展之路，已成为农村金融服务的新生力量。截至年末，村镇银行各项贷款中的农户和小微企业贷款合计占比连续5年保持在90%以上，存贷比连续8年保持在70%以上，户均贷款连续5年下降至37万元；自成立以来，已累计为万客户发放贷款4.4万亿元。
加强风险监管马晓光介绍，《通知》第三方面内容是加强风险监管，对此提出了两项要求：一是要求各级监管机构把防控风险放到更加重要的位置，督促村镇银行强化风险管理，构建科学合理、运行高效的风险控制体系。二是要求各级监管机构切实落实属地监管责任，健全风险监测预警体系，提升监管有效性。特别是要抓好村镇银行合规监管，对违法违规行为，坚决依法从严进行处罚。
马晓光表示，《通知》完善了村镇银行市场准入政策，优化了村镇银行投资管理模式和设立方式，有利于进一步提升村镇银行县（市、旗）覆盖面，进一步提高普惠金融服务覆盖率、可得性和满意度，是银监会落实党中央乡村振兴战略、大力支持普惠金融发展和服务脱贫攻坚的重要举措。
“下一步重点有三项：一是按照‘先试点、后推开’的原则，稳妥有序组织开展投资管理型村镇银行和‘多县一行’制村镇银行的试点工作。二是继续积极支持各类符合条件的商业银行和社会资本，到中西部和老少边穷地区的县市发起设立村镇银行，进一步优化金融资源的布局。三是全面加强村镇银行监管，立足服务实体经济和防控金融风险，抓好各项监管制度执行，优化监管方式方法，切实加强村镇银行风险监管和战略定位监管，引导村镇银行全面提升经营管理水平和支农支小服务能力。”马晓光说。
来源
《农村金融时报》作者
李林鸾
本期执行主编
孙建华编辑制作
王舒雅
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