世界银行对PPP模式的四大分类财政部P
PPP的分类在不同国家、地区和国际组织都有所不同，世界银行主要基于市场准入和融资模式进行分类。市场准入主要确定PPP项目的识别，而融资模式则帮助项目选择最有利于双方利益实现的方式。这里值得注意的是，很多观点把PPP认为是一种融资模式，特别是来自私营机构的融资作为重要的识别特征，这是对PPP的一种误解。PPP的融资模式，是指基于项目可持续性、风险分布、伙伴关系利益最大化等方面的考虑而对资本投入和运营方式的选择，并不等同于来源于私营机构的融资。换言之，是否存在私营机构的融资，并不是判断PPP的标准。对于不同的PPP项目，风险分布和责任分配大相径庭，PPP也因此在发展中形成了不同的融资模型，以适应不同基础设施项目的需求。
PPP项目的融资模型选择方面的决定因素主要有两个：一是向直接使用者提供的服务数量，二是使用者为此缴纳的税费和代价。这对于判断是否应用“使用者付费”的制度安排十分关键，因为“使用者付费”模式，必须基于项目回报方面的自我可持续性(self-sustaining)。换言之，在一个PPP项目中，如果使用者都能承担与此服务相关的成本，那么项目就具有自我可持续性。反之，项目不具有自我可持续性时，就需要政府与私人资本进行合作融资(jointlyfinanced)。
基于以上理解，世界银行对PPP进行了如下四大分类。
管理与租赁合同(Managementleasecontract)：一个私人组织机构获得在一定期限内对一个国有企业的管理权，同时国家仍拥有投资决策权。具体有两种形式：(1)管理合同。指政府支付给私人运营方费用，用于管理特定公共设施，此模式的运营风险在政府一方；(2)租赁合同。政府将资产有偿租赁给私人运营方。此模式下运营风险在私人运营机构一方。
特许经营合同(Concession)：世行将特许经营定义为以私人资本支出为主的管理与运营合同，指一家私营机构从国有企业获得一定期限内的经营管理权。该模式主要针对已存在或部分存在的设施。具体模式包括：修复—运营—移交(ROT)、修复—租赁—移交(RLT)、建设—修复—运营—移交(BROT)。
未开发项目(Greenfieldproject)：一家私营机构或公私合营机构，在特定合同期限内建设、运营一个新的设施。该设施的所有权应在合同期满后移交给公共部门。具体模式包括：建设—租赁—移交(BLT)、建设—运营—移交(BOT)、建设—所有—运营(BOO)、市场化、租用等5类。
资产剥离(Divestiture)：私营机构通过参与资产拍卖、公开发行或规模私有化项目等方式，获得国有机构的资产。具体模式包括：(1)全部资产剥离：政府将该项资产所属在国有公司的全部%部分转移给私营机构(运营机构、机构投资者等)；(2)部分资产剥离：政府将该项资产所属在国有公司的一部分转移给私营机构(运营机构、机构投资者等)。购买此项资产的私营机构不一定拥有资产的管理权。
从以上分类及其定义可以看出，首先，PPP是政府为了提供公共产品而引入私营机构参与的一种合作机制，合作的具体模式取决于项目的条件、风险和目标；其次，特许经营是PPP的一个子分类，不等同于PPP，主要适用于自身有固定收入流的“使用者付费”且已存在的项目。
世界银行的研究表明，国际上对PPP核心属性存在共识，各国在此基础上决定了PPP的识别、法律基础、业务框架和监管框架等一系列重要的顶层设计。PPP的核心属性主要包括：(1)是政府部门与私营机构的长期合同，基于此合同，由私营机构负责提供某项公共服务；(2)私营机构能够通过合同获取收入流，收入来源可能是使用者付费或政府预算分配，也可能是两种收入来源的组合。同时根据合同，有关服务获得和需求方面的风险，从政府部门转移至私营部门；(3)私营部门必须投资建立相关公司以进行资本运营；(4)根据情况，除了预算分配，政府部门还可能需要提供必要的资本支出，包括土地、现存资产、债务或资本融资；并有可能提供多种形式的担保，以实现与私营部门有效的风险共担；(5)合同结束时，相关资产应按照合同约定转移其所有权至政府部门一方。
共识的另一面是争论。很有趣的是，虽然PPP的发展长期伴随着对其内涵、功能、分类的激烈争论，但是，鉴于PPP在基础设施建设、社会服务提供方面的明显优势，在近20年中得到了全世界范围内的广泛接受，从发达国家到发展中国家，越来越多的国家引入了PPP机制。据统计，世界银行相关的基础设施PPP项目(PPI)在过去20年间得到了快速发展，超过个发展中国家采用PPP方式进行基础设施和社会服务提供，约占相关国家基础设施总投资额的15%-20%。
-财年期间，PPP投资额每年新增亿美元，并从传统基础设施领域扩展至卫生和教育领域。年，世界银行支持发展中国家的基础设施PPI项目数量为个、投资金额亿美元(比上年下降24.1%)，其中亿美元为新增投资，亿美元为扩展投资。在投资结构方面，电信和能源类投资最高，分别为亿美元和亿美元(各占比38%左右)，其次是交通(亿美元、22%)和水处理(34亿美元、2%)。年，PPI投资额最高的6个国家是巴西(亿美元)、土耳其(亿美元)、印度(亿美元)、墨西哥(95.5亿美元)、俄罗斯(79.7亿美元)和中国(70.7亿美元)，这6个国家的PPI投资额共计亿美元，占当年发展中国家PPI总承诺投资额的59%。年，东亚和太平洋地区的私人资本参与基础设施金额，相比年增长高达19%，超过同期发展中国家的私人资本参与增长情况(亿美元，比上年增长4%)。投资承诺达亿美元，其中亿美元是新项目，69亿美元是对已有项目的新增投资，占当年全球此类投资额的9%。从历史数据看，自年以来，亚太地区的PPI年均增速仅为1.5%，远不及该地区GDP增速(8.3%)。来源：中国证券报
财政部：PPP入库项目总投资达8.8万亿，落地率增2%五省继续领跑全国丁小雨来源：PPP头条
PPP头条讯，财政部PPP中心公布《PPP综合信息平台项目库月报第三期暨季报第二期》，数据显示，截至年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7,个，总投资87,.47亿元，比1月末分别增加个、6,.47亿元。其中，执行库（即处于采购、执行和移交阶段）项目个，占入库总数的8.4%，比1月末增加96个；储备库7,个，占91.6%，增加个。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率为21.7%，比1月末落地率高出2个百分点。
财政部示范项目方面，纳入执行库个，占示范项目总数的49.8%，比1月末增加13个；其中，已执行示范项目73个，占31.3%，增加10个；落地率为35.1%，比1月末落地率高出2.5个百分点。
目前，各地方政府加快PPP项目推进力度，有些地方表现积极，开始走出省外到北上广地区召开推介会。目前，贵州、山东、四川、河南、新疆依然占据项目数前五名，合计4,个，占入库总数的56.8%；相比于财政部1月31日公布的数据，五省的名次没有变化，但是项目数目有所增加，相比于此前“前五名合计4,个占入库项目总数的60.6%”数据，项目增加个，比例提高近四个百分点。相对于其他二十多个省份的数年，PPP五大省领跑全国。
另外，本次最新的数据，山东（含青岛）、贵州、云南、河南、四川、江苏居投资前六名，合计4.56万亿元，占入库项目总投资的51.9%。而上次数据，贵州、云南、河南、江苏、辽宁居投资需求前五名，合计3.16万亿元，占入库项目总投资需求的51.3%。
PPP项目呈现投资规模越来越多的趋势，动辄万亿的投资规模，说明当前地方PPP项目的资金需求旺盛，另一方面也给了巨的市场机遇和空间。从PPP头条监测来看，目前PPP头条二级页面资金信息发布区，最近一个月，各类资金发布的项目需求也呈现快速增长，多家基金抛出百亿寻PPP项目计划。
另外，按行业统计，市政工程、交通运输、片区开发等三个行业项目数和投资均居前三名，项目合计4,个，占入库总数的52.7%，投资合计5.73万亿元，占入库项目总投资的65.2%。按回报机制统计，使用者付费项目3,个，投资3.63万亿元，分别占入库项目总数和总投资的47.5%和41.3%；政府付费项目2,个，投资1.94万亿元，分别占28.6%和22.2%；可行性缺口补助项目1,个，投资3.21万亿元，分别占23.8%和36.5%。
以下内容来源于：财政部PPP中心
正文：
截至年3月31日，按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金[]号）要求，经审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目7,个，总投资87,.47亿元，其中包括财政部示范项目个，总投资8,.99亿元。对项目库信息统计报告如下：
一、财政部示范项目
财政部两批示范项目除江苏南京垃圾处理项目主动退出示范外，均已入库，共个。其中，24个处于识别阶段，比1月末（下同）减少5个；93个处于准备阶段，减少5个；42个处于采购阶段，增加5个；73个处于执行阶段，增加9个；尚无项目进入移交阶段。处于采购和执行阶段的示范项目分别占18%和32%。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，3月末示范项目落地率为35.1%，与1月末示范项目落地率32.6%相比，高出2.5个百分点。示范项目进展情况见图1-1和图1-2。
图1-13月末按实施阶段统计的中央财政示范项目数
图1-23月末按实施阶段统计的中央财政示范项目投资
二、项目库全部项目
截至年3月末，入库项目7,个，总投资87,.47亿元，比1月末分别增加个、6,.47亿元。其中，准备、采购、执行阶段的项目分别为1,个、个、个；以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率为21.7%。
（一）按地域统计
按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、四川、河南、新疆位居前五名，分别为1,个、1,个、个、个、个，合计占入库项目总数的56.8%。此外，2月以来各地加强了对项目信息的审核，一些省份的部分项目被退库。其中，少数省份退库项目比新增项目多，因此其3月末入库项目少于1月末。
按入库项目投资排序，山东（含青岛）、贵州、云南、河南、四川、江苏位居前六名，分别为11,亿元、8,亿元、7,亿元、7,亿元、7,亿元、4,亿元，合计占入库项目总投资的51.9%。
与1月相比，内蒙古、新疆、陕西、福建（含厦门）4个省份新增项目数较多，分别为个、个、79个和73个，占新增项目数的54.7%。新增项目投资额较大的为黑龙江、福建（含厦门）、湖南、重庆、新疆5个省市，新增投资额分别为1,亿元、1,亿元、亿元、亿元和亿元。
各地方3月末与1月末的项目数、投资额对比情况分别见图2-1-1和图2-1-2。
图2-1-1PPP项目数地域分布情况
图2-1-2PPP项目投资额地域分布情况
（二）按行业统计
项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个一级行业。行业划分简介见附件。其中，根据各方意见，自年3月起，将“污水处理”二级行业由“生态建设和环境保护”一级行业划分至“市政工程”一级行业。各行业PPP项目数及投资见图2-2-2和图2-2-3。其中，市政工程、交通运输、片区开发等3个一级行业项目数和投资均居前3名，分别占入库项目总数、总投资的52.7%、65.2%。
与1月末相比，市政工程、交通运输、旅游和教育等4个行业的新增项目数较多，分别为个（其中包括划分过来的污水处理项目个）、个、85个和41个；市政工程、交通运输和水利建设等3个行业的新增投资较大，分别为3,亿元(其中污水处理项目投资额亿元)、2,亿元和亿元。
图2-2-13月末PPP项目数行业分布情况
图2-2-23月末PPP项目投资行业分布情况
图2-2-33月末比1月末新增项目数行业分布情况
图2-2-43月末比1月末新增投资额行业分布情况
下面分别介绍市政工程、交通运输、片区开发项目数、投资额及其与1月末相比情况。
1.市政工程：2,个项目总投资23,亿元。其中，污水处理、市政道路、供水、垃圾处理等4个二级行业的项目数分别为个、个、个、个，占市政工程项目总数的59%。投资方面，轨道交通、市政道路、管网等3个二级行业的投资较大，分别为9,亿元、3,亿元、2,亿元，占市政工程项目总投资的69.9%。
与1月末相比，新增项目个（其中包括划分过来的污水处理项目个），其中污水处理、供热、市政道路等的新增项目较多，分别为个、35个、31个，占新增项目的81.4%；新增投资额3,亿元，其中污水处理（按划分过来的个项目计）、轨道交通、管网、市政道路和供水等的投资额增长较大，分别增长1,亿元、亿元、亿元、亿元、亿元，占新增投资额的88.3%。
图2-2-53月末与1月末市政工程类PPP项目数对比
图2-2-63月末与1月末市政工程类PPP项目投资额对比
2.交通运输：个项目总投资24,亿元。其中，一级公路、高速公路、二级公路等3个二级行业的项目分别为个、个、个，占交通运输项目总数的53.3%；投资额方面，高速公路、一级公路、铁路（不含轨道交通）等3个二级行业的投资分别为11,亿元、4,亿元、3,亿元，占交通运输项目总投资的75.6%。
与1月相比，新增项目个，其中高速公路、一级公路、二级公路等的新增项目较多，分别为28个、17个、14个，占新增项目的46%；新增投资额2,亿元，其中高速公路、一级公路、铁路等的投资额增长较大，分别增长1,亿元、亿元、亿元，占新增投资额的94.6%。
图2-2-73月末与1月末交通运输类PPP项目数对比
图2-2-83月末与1月末交通运输类PPP项目投资额对比
3.片区开发：个项目总投资8,亿元。其中，园区开发、城镇化建设、其他等3个二级行业的项目分别为个、个、60个，占片区开发项目总数的84.3%；这3个二级行业的投资额分别为4,亿元、2,亿元、亿元，占到片区开发项目总投资的91.1%。
与1月相比，净新增项目10个，其中园区开发、城镇化建设、厂房建设分别新增10个、6个、1个，土地储备、其他分别减少2个、5个；投资额减少亿元，主要是由于2月以来相关地方行业部门调整了片区开发部分项目投资额数据，其中突出的是城镇化建设项目数量增长了但投资额减少亿元。
图2-2-93月末与1月末片区开发类PPP项目数对比
图2-2-月末与1月末片区开发类PPP项目投资额对比
（三）按回报机制统计
按照三种回报机制统计，使用者付费项目3,个，投资额3.63万亿元，分别占总项目数和总投资的47.5%和41.3%；政府付费项目2,个，投资额1.94万亿元，分别占28.6%和22.2%；可行性缺口补助项目1,个，投资额3.21万亿元，分别占23.8%和36.5%。
与1月相比，使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的新增项目分别为个、个、个，新增投资额分别为1,亿元、2,亿元、1,亿元。
图2-3-13月末入库项目数按回报机制分布
图2-3-23月末入库项目投资额按回报机制分布
图2-3-33月末与1月末项目数按回报机制统计对比
图2-3-43月末与1月末投资额按回报机制统计对比
（四）按实施阶段统计
处于识别阶段的项目6,个，投资需求6.06万亿元，分别占入库项目总数和总投资的78.0%和69.1%；处于准备阶段的项目1,个，投资需求1.75万亿元，分别占13.6%和19.9%；处于采购阶段的项目个，投资需求4,亿元，分别占3.6%和5.1%；处于执行阶段的项目个，投资5,亿元，分别占4.8%和5.9%；处于移交阶段的项目0个。
以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率为21.7%，与1月末落地率19.6%相比，高出2个百分点。
图2-4-13月末按实施阶段统计的入库项目数
图2-4-23月末按实施阶段统计的入库项目投资
与1月相比，识别、准备、采购、执行阶段项目分别增加个、个、25个、76个。执行阶段新增的76个项目中，有5个在1月份已入库，但误录为了移交阶段项目。按PPP实施阶段统计的项目数与1月对比情况见图2-4-3，投资额与1月对比情况见图2-4-4。
图2-4-33月末与1月末项目数按实施阶段统计对比
图2-4-43月末与1月末投资额按实施阶段统计对比
附件：
项目库行业划分简介
以《国务院办公厅转发财政部发改委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔〕42号）确定的13个行业为基本依据，充分考虑预算司、经建司采用的行业划分标准等，确定PPP综合信息平台项目库的行业划分，包括一级行业及其二级行业。一级行业19个：能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他。其中，根据各方意见，自年3月起，将“污水处理”二级行业由“生态建设和环境保护”一级行业划分至“市政工程”一级行业。
PPP项目库中项目数较多及投资额较大的一级行业如下：
1市政工程：含供水、排水、污水处理、供电、供气、供热、供冷、公园、停车场、广场、景观绿化、海绵城市、管网（包括地下综合管廊）、垃圾处理（不包括垃圾发电）、市政道路、公交、轨道交通、其他等18个二级行业。
2.交通运输：含高速公路、一级公路、二级公路、铁路、航道航运、交通枢纽、港口码头、机场、隧道、桥梁、仓储物流、其他等12个二级行业。
3.片区开发：含园区开发、城镇化建设、土地储备、厂房建设、其他等5个二级行业。
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