政策性银行进入监管新时代明年起接受资本充
《国家开发银行监督管理办法》、《中国进出口银行监督管理办法》、《中国农业发展银行监督管理办法》三个办法将于年1月1日起实施，办法出台的背景主要基于三个方面：第一，深化改革的需要；第二，弥补银行业监管制度短板的需求，第三，加强三家银行监管的需要。敬请阅读。
主持/杨东宁；发布人/周民源（政策性银行监管部主任）杨东宁：各位亲爱的记者朋友，今天我们的发布主题是银监会发布开发银行、进出口银行、农发行监督管理办法。很荣幸邀请到三位发布人，政策性银行监管部主任周民源先生、副主任徐庆宏先生、副主任韩冰女士。下面请周民源先生为我们介绍情况。
政策性银行监管部主任周民源先生：
今天我们很高兴向大家介绍银监会发布的、将于明年1月1日起实施的《国家开发银行监督管理办法》、《中国进出口银行监督管理办法》、《中国农业发展银行监督管理办法》三个办法的相关情况。
办法出台的背景主要基于三个方面：第一，深化改革的需要，这次三个办法的出台，是认真落实党中央、国务院全面深化改革的要求。推动三家银行改革不断走向深入的一个重要的举措。
第二，弥补银行业监管制度短板的需求。三家政策性银行是年深化金融体制改革的背景下，由国务院批准成立的。二十多年来三家银行的监管没有制定专门的办法，所以以往一般都是遵照银行的一般规律，参照商业银行相关的监管规则要求，对三家银行实施监管。这一做法现在看来已经难以适应开发银行、政策性银行改革发展要求，迫切需要把开发银行、进出口银行、农业发展银行20多年监管实践当中积累的有效经验、监管良好做法，再借鉴国际上的开发性金融、政策性金融的良好做法，从法规的层面进行全面的梳理和总结，弥补我们开发银行、政策性银行监管制度的短板。
第三，加强三家银行监管的需要。二十多年来，三家银行积极服务国家战略，内部管理能力、风险管理能力在逐步提高，整体来看发展很好，尤其在服务经济社会重点领域、薄弱环节和关键时期发挥了重要的作用。
截至今年9月末，三家银行资产总额25.12万亿，各项贷款17.41万亿，支持“一带一路”建设贷款1.42万亿，支持京津冀协同发展贷款1.24万亿，支持长江经济带发展战略贷款6.13万亿，支持企业“走出去”贷款2.36万亿，棚改贷款3.13万亿，易地扶贫搬迁贷款.13亿，涉农贷款6.13万亿。从这些数据来看，三家银行在服务国家经济社会的重点领域和薄弱环节力度很大。主要的监管指标处于较好水平。随着三家银行业务持续发展、经营区域不断扩大，现在三家政策性银行尤其是开行、口行不仅在国内有业务，在海外也有业务，经营区域不断扩大，业务复杂程度也在日益提高，风险管控任务日益艰巨。银行监管工作也面临着新课题、新挑战。因此，全面构建开发银行、政策性银行监管规则的体系，制定专门的办法，是适应三家银行改革发展的需要。
办法遵循的主要原则。年初，银监会把三个办法列入年度立法工作计划和弥补银行业监管制度短板的工作项目。在三个办法起草过程中，我们紧紧围绕党中央国务院关于三家银行改革的总体思路和改革目标，全面总结二十多年来三家银行监管的良好经验，充分考虑三家银行未来的长远发展，同时也借鉴了国际开发性金融机构、政策性金融机构发展和监管的好经验和做法。
三个办法起草过程当中，我们着重把握了五个原则，即“三个突出、一个强调、一个保持”。一是突出开发性和政策性金融的特色。办法在三家银行的市场定位、业务范围、支持领域方面，充分体现了开发银行、政策性银行的特殊功能。
二是突出问题导向。针对三家银行经营管理当中的重点环节、薄弱环节提出相应的监管要求。
三是突出全面性。这三个办法是三家银行监管的基本制度，以前三家银行没有专门的监管制度，这是首次制定三家银行的监管制度。三个办法内容基本涵盖了三家银行经营管理和审慎监管方面的主要内容。
四是强调市场化运作。明确三家银行要实行市场化运作，在公司治理、内部控制、风险管理、激励约束等方面遵循银行经营的一般规律和监管要求。
（注：办法第五条说明：开发银行应当认真贯彻落实国家经济金融方针政策，充分运用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的开发性金融功能，发挥中长期投融资作用，加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度，促进经济社会持续健康发展。
办法第六条称：开发银行应当坚守开发性金融定位，根据依法确定的服务领域和经营范围开展业务，以开发性业务为主，辅以商业性业务。）
五是保持衔接性。三个办法在体现三家银行差异化特点的同时，特别注重与现有的监管法规有机衔接。
办法的主要内容。包括市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理等九个方面的内容，同时根据三家银行职能定位、经营管理不同特点，在相关的章节、内容上面制定了一些个性化的监管要求。
办法内容主要体现在以下六个方面，“一个定位，四项机制，一个强化”。首先就是明确坚守开发性、政策性金融定位。要求三家银行依托国家信用、围绕国家战略，服务经济社会发展的重点领域和薄弱环节。开发银行重点发挥中长期的投融资作用，加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度。进出口银行重点支持外贸发展、对外开放、国际合作、走出去等，农发行主要服务国家粮食安全，促进农业农村现代化，改善农村基础设施建设等领域。
其次是建立资本约束机制。要求三家银行建立以资本充足率为核心的资本约束机制，制定资本的补充、规划、完善内部资本评估、动态的补充机制。
（注：管理办法第四十九条规定：开发银行应当建立内源性资本积累与外源性资本补充相结合的动态、可持续的资本补充机制，通过优化资产结构、盘活资产存量、减少或免于分红、利润转增资本、国家追加注资、发行符合监管要求的各类资本补充工具等措施，确保资本充足率达到监管标准。
管理办法第五十条规定：开发银行应当制定并表资本管理制度，将符合条件的附属机构纳入并表范围。在计算资本充足率时合理处理银行及附属机构的对外资本投资，特别中医白癜风福建白癜风医院
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