详解北京要求银行存管K12培训机构资

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核心要点

北京针对K2学科类培训机构预收费的“试行办法”由教育部门和地方主要金融监管机构联合印发的，意味着金融机构在预收费管理中将承担不小的责任。从某种角度说，银行义务承担了部分对培训机构的资金监管，也义务为培训机构的信用做了背书。

初期，银行对这一存管业务的积极性不会太大，更多的是出于客户维护的需要。但，预收费市场是一个庞大的市场，长期来看，如何在合理范围内，和培训机构一起更好地开发客户价值、服务于客户真正的需要，是一个值得深挖的课题。

银行存管模式从资金角度提升了K2学科类培训市场的进入门槛和存活压力，利好大型机构市场地位的巩固。

事件

近期，北京市教育委员会、北京市地方金融监督管理局、中国人民银行营业管理部和北京银保监局联合印发《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》（简称“试行办法”）。

正文

随着监管力度的持续加码，北京市K2学科类培训机构的预收费管理政策终于有了雏形。此次发布的“试行办法”由教育部门和地方主要金融监管机构联合印发的，意味着金融机构在预收费管理中将承担不小的责任。从某种角度说，银行义务承担了部分对培训机构的资金监管，也义务为培训机构的信用做了背书。因此，初期，银行对这一存管业务的积极性不会太大，更多的是出于客户维护的需要。但，预收费市场是一个庞大的市场，长期来看，如何在合理范围内，和培训机构一起更好地开发客户价值、服务于客户真正的需要，是一个值得深挖的课题。另外，银行存管模式从资金角度提升了K2学科类培训市场的进入门槛和存活压力，利好大型机构市场地位的巩固。

.预收费管理的步步推进

关于K2校外培训机构预收费管理的探索是从年底开始的。

年底，江苏省教育厅印发《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法（修订）》，针对预收费问题提出了相应的探索建议，包括将原来的按“学习期限”收费改为按“课程项目”收费，将最长收费时限从“一年”缩短至“半年”，“鼓励各地积极探索建立‘第三方支付平台’”。

年底，上海市人民政府转发了由上海市教委、上海市工商局、上海市人力资源社会保障局、上海市民政局联合制定的《上海市民办培训机构设置标准》《上海市营利性民办培训机构管理办法》和《上海市非营利性民办培训机构管理办法》，这些规定中没有改变原来以培训周期为基准的收费方式、以及以2个月为最长收费期限的规定，但增加了要求培训机构“开设并使用学杂费专用账户”的规定，且要求“按照规定缴存学习保障金”，“与学习保障金同等或者相似功能的商业保险”可以替代学习保障金。

年8月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，首次从最高层面明确要求培训机构“不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用”，同时鼓励“建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施”。

年月，北京终于首次出台相关政策，北京市教育委员会、市人力资源和社会保障局联合印发《北京市民办教育培训机构办学标准（暂行）》，规定不得一次收取时间跨度超过3个月的费用。

年7月，教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局和全国“扫黄打非”工作小组办公室联合印发《关于规范校外线上培训的实施意见》，要求不得一次性收取超过60课时或跨度超过3个月的费用，且预付资金不能用于其他投资。这是首次提出60课时的概念。

年2月，浙江省教育厅、中共浙江省委网络安全和信息化委员会办公室、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省卫生健康委员会、省应急管理厅、省市场监督管理局、省广播电视局和国家税务总局浙江省税务局等2部门联合印发《关于规范校外培训机构设置和管理的指导意见》，要求不得一次性收取跨度超过3个月的费用，鼓励各地积极创新校外培训机构资金监管方式，探索建立学费专户管理和第三方监管平台等。

年4月，教育部提醒校外培训机构不得违规提前预收培训费。

年0月，杭州市教育局、中国人民银行杭州中心支行、市发改委、市市场监管局、市民政局和市金融办等6部门联合印发《关于加强校外培训机构资金监管的通知》，要求中小学文化学科类校外培训机构在本市范围内选择家银行开立唯一的培训资金专户，当专户资金发生异动时，银行负有向教育主管部门发出风险预警通报的义务。这是首次在地方层面明确银行的参与地位。

2.首都层层围堵K2教培乱象

今年2月份开始，北京对K2校外培训机构的整顿就层层加码。

2月26日，北京市教委印发《关于校外培训机构违规问题的通报》，涉及问题包括未按要求暂停线下培训和集体活动、擅自恢复线下培训、未按要求公示相关信息、违规宣传竞赛课程和未按要求落实疫情防控措施等，涉及机构包括学而思、精锐教育、博师京誉、金博教育、芳华教育、本善博达教育、巨人教育、你拍一、英才百利、鲸鱼外教培优、爱尖子和中文未来等多家机构。

3月26日，北京市教委印发了《关于近期学科类校外培训机构和中小学在职教师违规问题的通报》，主要针对擅自恢复线下培训和违规兼职等问题，涉及机构包括汉普森教育、金汉嘉教育、龙举云兴教育、金博高德教育、青藤蔓蔓、博思育才教育、原点培优和精锐教育等多家机构。

3月3日，北京市教委印发了《关于近期检查发现校外培训机构存在问题的通报》，涉及问题包括专职教师数量不符合办学标准、教师公示信息和资格证问题、合同文本不规范、夸大宣传和不良导向等，涉及机构包括三优课外教育、顺天府学超常教育、秋之歌培训、北京燕园学程英语培训、东沙文化培训、龙圣课外教育培训、美克培训、传奇美语培训、学优乐培训、培英文化、聚能星冉培训、沐思睿通培训、学而思和巨人文化等0多家机构。

4月23日，北京市教委印发了《关于近期检查学科类校外线上培训机构发现问题的通报》，点名了学而思网校、高途课堂（跟谁学）、网易有道精品课和猿辅导等4家头部机构，违规内容主要针对售卖秋季课程、提前招生收费，另外，学而思网校部分直播类课程晚于2:00结束，网易有道精品课和猿辅导还存在已明显低于成本价格售卖课程的行为。

4月25日，北京市市场监管局对跟谁学、学而思、新东方在线和高思等4家校外培训机构分别给予警告和50万元顶格罚款的行政处罚，主要针对“利用虚假的或使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易”的价格违法行为，主要表现为所谓打折价格对应的原价在优惠活动前并未实际成交过。

5月0日，北京市市场监管局对小船出海教育科技（北京）有限公司（作业帮）和北京猿力教育科技有限公司（猿辅导）2家校外教育培训机构均处以警告和万元顶格罚款，两家机构均违反了《中华人民共和国不正当竞争法》中的“实施虚假或引人误解的商业宣传行为”和《中华人民共和国价格法》中的“利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者交易的行为”。

5月7日，北京市教委印发了《关于检查校外培训机构发现问题的通报》，包括新东方、学而思、巨人文化等在内的26家机构被点名，问题包括超额收费、擅自线下复课、培训结束过晚、不当广告和超纲教学等。

5月8日，北京市教委印发了《关于“优才教育”违规举办学科考试的通报》。

5月9日，海淀市场监督管理局和海淀区教委联合印发了《教育培训行业广告发布重点内容提示书》。

3.银行分担资金监管责任

北京此次出台的“试行办法”针对的学科类校外培训机构，是指国家机构以外的社会组织和个人，利用非国家财政性经费举办的，经教育行政部门审批的，面向中小学生开展语文、数学、英语、物理、化学、生物、思想政治、地理、历史等学科知识培训机构。另外，“试行办法”还特地指出适用于各类外语语言类机构。

“3个月”和“60课时”仍然是收费跨度的界限，如果同时按周期和课时收费，“试行办法”要求选择收费时段较短的方式。在提前收费时间上，“个月”和“20课时”是衡量的界限。

“试行办法”由教育部门和地方主要金融监管机构联合印发的，意味着金融机构在预收费管理中将承担不小的责任。“试行办法”要求采用银行存管模式开展资金监管。机构可以自主选择符合预收费资金存管条件的银行，开立一个资金存管账户。金融监管部门须定期将预收费资金信息和风险情况与教育行政部门共享；存管银行则须对存管的预收资金实施常态化监测，对于预收费资金出现异动的，按照相关标准和约定时限，及时向教育行政部门进行提示。

北京的“试行办法”并没有像杭州的规定一样对银行发出风险预警通报的情况作出较为具体的规定，但突出明确了“存管银行不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供存管服务而额外收取机构、学员费用”。从某种角度说，存管银行义务承担了部分对培训机构的资金监管责任，也义务为培训机构的信用做了背书。一旦培训机构出现问题，监管机构和消费者都有可能问责存管银行。另外，“试行办法”要求存管资金拨付须与授课进度同步、同比例，在实际操作过程中，这很可能需要银行系统和培训机构系统实现一定的对接。因此，“试行办法”给了年的过渡期，过渡期内可以全额保证金监管模式，保证金总额不得低于本机构所有学员单个收费周期缴纳的总金额。

总的来说，初期，银行对这一存管业务的积极性不会太大，更多的是出于客户维护的需要。但，预收费市场是一个庞大的市场，长期来看，如何在合理范围内，和培训机构一起更好地开发客户价值、服务于客户真正的需要，是一个值得深挖的课题。