我国境外园区投资工作的相关建议

作者：秦龙杰

从年中国政府批准“国家级境外合作区”开始，境外合作区正式成为中外合作的重要模式。目前，我国境外园区作为国际贸易的重要节点和平台，在地区间紧密合作、产业优势互补、企业协作共赢过程中发挥着积极作用。但从目前发展情况看，境外园区由于其综合性强、投资大、建设周期长、资金回笼慢等诸多原因，许多园区面临较大的生存和发展压力。为了避免一哄而上、减少低水平境外园区建设，宜采取有效的应对措施，既要从国家层面统筹境外园区布局，又要从微观层面发挥企业市场主体作用，促进园区走上正常发展轨道，本文提出如下具体建议。

做好境外合作区的总体战略布局和管理服务

自年以来，林林总总的境外园区如雨后春笋遍布各大洲，但都各自为政。建议国家有关部门要针对这种新情况、新形势，制定出一个指导性较强的行动方案，加强境外园区建设和布局，推动钢铁、有色、建材、装备、轻纺等重点行业产能输出，并要加强境外园区的统一管理，统一布局，适时进行境外园区布局预警，避免境外合作区及产业重蹈国内产能过剩的风险。

从管理体制上，对外要努力推动建立中国和驻在国政府间的协调机制，或纳入两国经济混委会框架，为“走出去”企业营造公平的外部环境；对内要设立统一的管理或者服务部门。要协调相关部门，确保跨国投资的各项活动按照国家整体战略规划来展开。如中白工业园区成立短短几年已经获得白俄罗斯政府三次总统令支持，使园区的招商引资范围、优惠政策不断完善和扩展，有效支撑了园区的发展。再如中哈产业园区合作，双方从年12月以来，已经进行了12次产能合作对话，达成了以合作项目清单为重点的多项共识，为推进两国境外合作区的发展起到了积极作用。

创新、构建完善的投融资支撑体系

加大国内金融机构对企业“走出去”的支持力度，加快国内金融机构为境外经贸合作区、工业园区所提供的本地化金融服务。包括疏通境内外企业之间的资金流通渠道、完善境外投资商业性金融支持体系，建立和完善多层次境内资本市场融资体系，支持境外投资企业直接融资；建议设立境外投资专项基金。由政府和境外投资企业联合出资设立，推动重点境外园区的发展；要充分发挥中国进出口银行、国家开发银行等政策性金融机构的作用，为境外产业园区开发建设提供差异化的投融资服务；建议设立海外产业园区风险基金，引导商业性保险机构共同为高水平海外产业园区项目提供特殊保险服务，以减少东道国政治动荡或自然灾害给项目造成的经济损失。同时，鼓励国内各类投资公司与海外产业园区开发企业合作，为入园企业提供项目融资、设备租赁、订单抵押等融资服务，减少企业对外投资的资金压力。大力推进外保内贷或者内保外贷方式，或者以境外资产发债，盘活境外园区资产存量，放大园区资金投入效果。

发展壮大专业的境外园区

服务机构和企业集团

要加强境外合作区建设的前期规划设计，鼓励国内实力较强、园区运作经验丰富的企业与金融机构、行业协会、海外投资服务中介等共同组建海外园区专业开发企业，出台境外园区开发建设导引及推荐企业名单。针对国家和地区，开展所在国主要贸易品种市场动态及进出口贸易统计数据、行业发展、出口管制、国别贸易政策等各类信息服务，引导企业







































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